目前阶段

2019-04-04 19:30

在国外农业循环经济的发展已经形成了“政府倡导、市场运作、公众参与”的良好氛围。农业循环经济需要有政府、农业企业和公众的共同参与才能推动其有效发展。现阶段我国发展农业循环经济的动力却不是很足。传统的政绩评价方法使地方政府有关部门缺乏发展农业循环经济的动力。现阶段发展农业循环经济在我国已经得到高度重视,要大力发展农业循环经济,但是发展农业循环经济存在着“中央热”、“地方冷”的局面。既得利益使一些涉农企业缺乏发展农业循环经济的动力。涉农企业是农业循环经济活动中的重要主体,在农业生产和经营活动中它们追求的是经济效益最大化而不是社会效益最大化,是农业生产成本的最小化而非社会成本的最小化。而生态环境意识薄弱使社会公众缺乏发展农业循环经济的动力。

农业循环经济是一种与生态环境和谐发展的农业经济模式,传统农业经济体制根深蒂固,传统的农业经济发展模式约束了农业循环经济的发展。不科学的农业经济产业结构制约了农业循环经济的实施。我国农业经济结构不合理、科技含量低,是造成农业资源浪费、环境污染的主要原因。农业循环经济的开展,对农业技术的要求较高。目前,农业生产技术创新不能满足发展农业循环经济的需要,造成发展农业循环经济的技术梗阻问题。农业循环经济发展意识较薄弱,对发展农业循环经济重视程度也不够,可持续发展和生态环境保护意识薄弱,导致严重背离了科学发展观,农业经济发展违背科学发展规律,一度出现盲目追求农业产量,严重破坏了绿色生态环境,阻碍了农业循环经济的可持续发展。

地方政府的公共服务是其在循环经济中的主要作用,但从实际生活来看,政府并没有提供高质量服务,其运作中存在许多问题:基础设施建设不符合发展要求,落后的配套设施使得经济发展受阻,无法发展环境友好型相关产业,阻碍了循环经济的进步,不利于现代化农村的建设;资金的投入量决定了循环经济发展环境的建设和具体操作的实施,新的技术无法引进,农业现代化无从谈起,资金来源单一,无法负荷长期大量的投入,支撑不住前期投资,这就限制了农村的基础设施、技术设备等等的购置;专业化、实用性人才稀缺,缺少能够进行技术操控和经营管理的人,从而造成发展过程的混乱。

地方政府是循环经济发展的重要助推力,政府于其中扮演着重要的角色,同时,也完成了职能的转换与实现。组织与规划发展的蓝图,就发展的方向和进程进行战略上的引导,并提供信息服务和资金、技术支持。在这个过程中,政府提供了公共产品与服务,合理再分配社会总资产,实现公共利益最大化,仅凭市场调节,会引发经济的诸多混乱,因此,必须加入政府的强制性手段进行调控,当然,政府职能由管理向服务倾斜,因此,在循环经济中,政府提高服务较多,保障循环经济的顺利发展,为其保驾护航,提供支持,为经济的深入全面改革创造契机。

【关键词】农业循环经济;地方政府;政府职能;公共服务;问题与优化

农业循环经济是当前促进农业经济发展的一种新途径,其特点主要体现在以下几个方面:一是农业的可持续发展。农业循环经济强调对自然资源进行合理的开发与保护,通过创新和提高农业生产技术,促进农业经济资源的循环利用,将传统的粗放式农业经济发展模式转变为精细、可持续发展模式,从而实现农业经济的可持续发展。二是农业经济资源的高效利用。农业循环经济要不断优化农业生产结构、采用高新农业生产技术,在农业生产过程中,提高农业经济资源的利用效率,实现生态环境保护与农业经济增长相协调,从而推动农业的可持续健康发展。三是人与自然的协调发展。农业循环经济将人看作是与自然不可分离的有机组成部分,发展农业循环经济应转变以往的以消耗农业经济资源来实现农业经济增长的思想观念,通过不断创新绿色农业生产技术来实现农业经济的不断增长,从而实现农业经济的可持续发展。

在农业循环经济发展中,技术是十分重要的要素,能够促进经济的稳步发展。要加强农业科学技术的开发力度,如产品的无公害技术、再生利用技术、农业用水回收技术等。建立完善的农业标准体系,加强经济发展与生态资源保护体系的建设。在农业生产中需要重视科学技术的应用,构建多元化的农业生产体系,使农业生产的效益得到提升。在农业科学技术上,只是依靠政府的投入与帮助是远远不足的,国家应努力使农业实现市场化的发展,让更多人参与到农业生产中。此外,还需要加强农业人才的建设,培养高素质水平的人才队伍,制定完善的人才培养计划,加强专业性的教育,培养出更多的农业循环经济人才,促进农业循环经济的健康持续发展。

路径四:发展农业循环经济需要公民的全面参与,发展农业循环经济,是全社会公民的责任和义务。发展农业循环经济的主体农民应该加强自身学习和对农业循环经济重要性认知,通过学习和教育培训,自觉普及农业循环经济、生态经济和农业资源循环利用知识,不断增强农民认知意识和责任感,让农民认识到发展农业循环经济的重要性、必要性和有效性。同时,最多限度调动全社会参与,鼓动人人为农业循环经济贡献一份力量,尽量减少一次性消费品的使用,减少垃圾的排放,养成良好保护生态环境和节约农业资源的思想理念和生活方式。农业循环经济是一种新型的、先进的农业经济形态,需要由政府引导农业循环经济发展,建立健全农业循环经济的管理体制和运行机制,以此来推动农业循环经济的健康有序发展。农业循环经济必须依靠市场机制来推动农业循环经济的发展。农业循环经济只有更多地引入市场机制,才能拓宽农业循环经济的投入渠道。同时政府应将农业经济资源的开发利用权更多的投放到农产品市场,政府加强对农业经济资源开发利用的监督和宏观调控。政府要采用农业循环经济政策引导方式,引导农产品市场主体绿色生产、环保生产、绿色采购等。

路径三:建立农业循环经济发展的咨询服务体系。积极支持建立农业循环经济信息系统和农业技术咨询服务体系,发展农业循环经济要加强农业重点行业、重点农业企业经济运行的监测和预警,科学调度水、电、气、运等资源配置。发展农业循环经济要及时向社会发布有关农业循环经济技术、管理和政策等方面的信息。发展农业循环经济要充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量,综合协调开展农业循环经济技术推广、信息咨询、宣传教育培训等工作。

农业循环经济在实际应用时,一般被看作是生态农业。就是利用现代科学技术成果和现代管理方式,保留传统农业经济经营经验,科学运用农业生产资源,以追求经济效益最大化,保持生产环境的生态化,提升社会化经营效果。要求将农业粮食作物和其他多种经济作物结合起来种植,与林、牧、副、渔业实现横向联合,通过人工设计生态工程,综合利用环境资源,解决生态问题,形成生产经营的良性循环,保持农业与第二三产业的有机融合。农业循环经济是现代农业生产发展的重要方向,不仅给广大农户带来可观经济效益,还能够开拓农业生产维度,提升农业经济域度,确保农业经济呈现健康发展态势。农业循环经济发展呈现多元化,从不同维度展开主攻。首先是加强生态建设,农业循环经济注重生产环境保护,利用无害化生产技术,确保生产的生态化指数维系在高水平。其次是提升经济效益,注重开发安全优质农产品,新技术、新产品、新工艺的普遍推广,提升农业经济生产经营效率,保持农业经济效益也是农业可持续发展的重要基础,关系到人民群众的身体健康。再就是强化保障措施的具体落实,农业循环经济能否获得预期效果,需要政府相关部门加大投入力度,齐抓共管,提升产业供销服务品质,提升经营效率。

政府行为对于农村循环经济的作用是不言而喻的,但是,当前政府运行中,这方面仍然存在许多问题亟待解决,文章进行总结并提出具体改进措施,以期从理论及实践出发,为我国农村的建设和环境与资源的统筹分配建言献策,提升利用效率,并提高我国地方政府的行政模式和方法,转换职能,加强服务,严格管理,阐明政府调控与经济发展的关系。

路径一:将农业循环经济理念引入农业企业生产设计、农业企业管理、农业企业生产的全过程,以农业资源循环利用为主线,延伸农业产业链。农业企业应积极探索“农业资源—农业产品—农业再生资源—农业再生产品”的农业循环经济发展模式,统筹兼顾,发展农业再生资源产业,优化资源配置,建立农业废旧物资和农业再生资源回收利用体系,形成发展农业循环经济农业资源开发、农产品加工和农业废弃物回收再利用的良性循环。从推行清洁生产入手,打造新型农业循环经济型农业企业。农业企业是实施清洁生产的主体,发展农业循环经济要依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标,把开展清洁生产作为实现发展农业循环经济污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。

首先,坚持发展原则。农业循环经济发展模式的构建从根本上讲是要突发传统农业粗放式发展模式,是动态发展的农业经济,不是停滞不前以损坏农业环境为基础的农业经济发展模式。农业循环经济即追求环境保护,又追求农业生产效率,兼顾了农业生产效益和生态效益,保护资源环境和合理利用资源并重,最终在提升农业经济效益的同时,也显著促进了资源的高效利用。其次,以群众资源为基础,尊重市场发展规律。积极发展农业循环经济必须以市场导向为原则,实现经济主体内部和外部,人类和环境之间的良性循环,禁止强迫农民群众搞所谓农业循环经济。要综合应用经济手段,配合使用法律条款,积极引导农民参与到农业循环经济体系构建中来。农业循环经济发展模式的选择方面,要全面尊重农民群众的主体意愿,不能强迫农民群众,要结合山东地区的农业发展前景和优势,全面尊重农民群众和当地农业企业的自主权。再次,保证整体利益原则。发展农业循环经济必须从整个农业生态体系以及整合生态承受能力角度出发,提高各项资源的利用效率,单个经济主体或者产业个体之间的利益必须服从于构建资源节约型社会和发展农业循环经济的大局。最后,互利共赢的原则。农业循环经济发展过程中要全面尊重社会经济和生态环境效益兼顾的原则。

循环经济就是实现资源的高效、再循环利用,减少污染与浪费。我国是农业大国,国家经济的来源中农业占到很大的比重。当前城市工业化发展迅速,农业生产生活也逐渐发生变化。市场经济的快速发展使得农村经济逐渐被城市化所代替,农业生产逐渐朝向规模化的趋势发展,农业产业化的进程逐渐加快。城市化的发展使得城市用地以及人口数量逐渐增大,科学的农业资源配置与使用是农业发展中要解决的主要问题。人们不断增加资源的投入力度,积极寻求合适的农业发展方法,实现资源的优化配置,实现资源的高效利用,实现良性循环的集约经济发展[1]。农业循环经济要以国家的实际情况为前提,使用科学的技术手段以及现有的农业生产资源,充分发挥地理优势,对农业经济科学的规划与设计,促进农业生产顺利推进,实现农业经济的稳步提升。循环经济是实现生态与经济良性循环的技术体系,能够对农业生产模式进行有效地协调处理,实现人与资源的科学利用,促进国家经济效益的实现,为农业发展提供新的发展机遇与希望。

“循环经济”这一术语20世纪90年代出现在中国,学术界从资源综合利用、生态环境环境保护、经济增长方式等不同的角度对循环经济所涉及的范畴进行探索及研究。农业区域规划委员会和相关部门“可持续农业和农村发展的实践”项目[1992],就有关中国农业的可持续、健康发展的政策、生产技术体系,及资源的可持续利用的管理战略进行研究。吴天马[2002]《循环经济与农业可持续发展》提出并简单介绍了农业循环经济的相关概念;马凯[2004]在全国循环经济大会上提出循环经济是一种对传统经济增长方式的变革,它的有效运行遵循“减量化、再利用、再循环”的原则,用循环经济的思想来指导农业经济生产活动,有效减少了资源的消耗,提高了经济资源的利用效率;郭铁民[2004]提出“循环型农业以生态经济学、生态学等理论为基础,建立农业循环经济发展模式,推动农业的可持续发展;王鲁明[2005]提出农业循环经济是以循环经济理论、农业生态学理论为基础,这种农业发展模式讲求农业生产资源的充分利用,通过利用生态技术来保证农产品的质量;何尧军[2007]指出把生态经济和循环经济理念应用于农业经济生产系统,在农业生产的过程中以原材料和资源利用率的提高为重点,从而做到农业经济增长的同时实现对农业生态环境的保护;方杰[2008]指出转变传统的农业经济发展观念,生态农业是农业循环经济的本质,建立生态环境有效保护和农业资源循环利用相结合的新型农业生产模式;张学会[2010]提出通过科学技术手段将农业生产废弃物转化为可供生产利用的再生资源,实现上游废弃物、下游新资源的生产模式,从而提高农业生产资源的利用效率。唐思航、韩晓琴[2011]认为加快转变农业发展方式的关键在于提高农民素质、增加农业投入和提升农业科技水平。综上所述,国内外专家学者对农业循环经济及其模式的研究主要是定性研究、集中理论层面研究,对农业循环经济缺乏定量研究和实践操作层面研究。学者们更多的关注农业循环经济发展水平和发展程度,对区域性农业循环经济发展的分析探讨和评价的研究相对较少,有待进一步的探索和完善。

【摘要】随着城乡差距的扩大使得农村经济成为发展隐患,为社会带来了不稳定因素,而循环经济的发展正是为了促进农村的经济健康与发展而提出,但是,循环经济的发展离不开政府的引导和支撑,文章正是立于此基础,探讨政府与经济之间的关系,从作用,不足及措施三方面,剖析了政府行为的不足和未来努力的方向。

扬长避短、因地制宜是政府政策制定的指导方针,各地方都应该系统的规划、科学的引领,使循环经济的发展在全社会掀起热潮,却又能各不相同、互具特色,政府政策的制定绝不可一挥而就,而是要以循环经济理念为出发点,召集专家就经济、社会、环境、生态等各大系统进行整合研究,力求做到突出重点、全面发展。政府体制与循环经济发展息息相关,不同部门侧重点不同,政策可能存在冲突抵触,因此,尽可能将循环经济体系内的部门系统化,集中进行,从而保证政策的制定具有一致性,也能多方综合,避免政策的冲突带来的市场混乱。政策的倾斜带动作用对于循环经济意义重大。

农业技术推广是快速发展农业生产的必要途径,但是如果单纯的依靠政府力量去增加农业科技投入治标不治本。我们在推广过程中可以按照以下流程去做:(1)确定编制。依据当地环境与生产力等多方面因素进行综合分析,通过科学合理的计算确定宣传推广所需要的具体人数。(2)明确责任。进行技术推广过程中必然会涉及到新技术的引用,对农民进行新技术培训以及农产品的质量监督。这些职能的责任要明确到个人,保证每一个环节的顺利进行。建立推广机构必须要在坚持以上原则的基础之上,建立多元化体系,充分发挥农业科技推广机构在农业循环经济模式中的作用。

农业循环经济的主要宗旨是为了实现生态效益与经济效益统一发展,而农民又是本产业的主要支柱力量,所以在大力发展现代化农业过程中要注重农民对本模式思想意识及技能培训,只有农民充分的理解到本模式所带来的效益及优势,才能更好的将全身心投入工作。加大思想意识培训可以通过网络媒体、报纸广播等方式对发展循环经济的优势进行普及灌输,给农民在生产过程中树立正确的生产观、价值观。加强技能培训力度主要通过对生产管理人员进行农业循环经济模式规范与标准化渗透,让可持续发展战略扎根到生产过程中的每一个环节。

新时期下的农业应该以新的思想观念来看待,摒弃过去愚昧的看法,突破传统思想的桎梏,只有这样,才能有所突破,进入新的发展时期。政府若是不能意识到农业循环经济最终目的是带动生产力,促进环境、资源、经济的和谐,维护生态安全与稳定,就无法真正做到以政策来推动其实现和发展,遑论加强宣传鼓励人们进行绿色农业。但是,政府认识尚且不足,普通大众就更加不会理解循环经济的内在优点,因此,政府必须以其威信,积极进行倡导宣传,强调其理念和成效,营造适宜循环经济运作的社会环境和良好的氛围,使得广大农民能够积极而且主动进行循环经济的发展。

为了加快发展农业循环经济,转变农业经济增长方式,提高农业资源的循环利用和高效利用,真正认识到实施农业循环经济是保障农业企业发展的客观需要。农业循环经济的实现是一项艰巨而又复杂的工作任务,它需要多方位努力才能够促使农业循环经济发展取得成效。同时,还要积极学习国外经验,与国际接轨,让我国发展农业循环经济进一步国际化。

循环经济是绿色发展、可持续发展理念下的经济增长模式,以“低消耗、低排放、高效率”为目标,循环经济以“绿色化、再利用、资源化”为原则,不断构筑“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭路循环模式,其核心是生态环境保护、经济资源的高效利用和循环利用。农业循环经济是指以循环经济的理论为核心,在农业发展过程清洁生产与农业废弃物的综合利用相结合,通过两个或两个以上的农业生产在农业生产过程中把生态环境或农业生产系统的祸合,形成农业资源的多级、高效利用,节约农业经济资源、保护生态环境,不断实现在发展绿色农业生产、推动农业经济的可持续增长,获得农业经济效益、社会效益、生态效益的最大化。目前农业循环经济生产模式是“自然界—农业产品—农业废弃物—自然界”的形式,通过将循环经济理论、可持续发展理论应用到农业生产过程中,通过创新农业生产技术,构建农业生产循环利用的生态结构,实现在农业经济资源的循环利用,使农业生产系统转变为集约型、生态型系统。

对于一个庞大的体系构建而言,仅仅依靠政府的资金投入和政策偏向远远不够,因此,政府需要开拓多种融资渠道,可以适当发行地方政府债权,或者引导企业投资,进行招标,吸纳资金注入,为循环经济的发展提供动力,从而能够保证其实施过程中的硬件设施,并能够吸引专业化的人才,注入新鲜血液,形成系统化的运行模式。在这个过程中,政府的服务职能发挥着极大作用,政府职能的转变,不仅提高了农民对于政府的信任,更加提高了服务的质量,基础设施、人力资源等,不仅从实践上促进了循环经济的发展,也有助于其理论升级,使得农业建设更具科学性和可行性。

应用农业+畜牧业+沼气综合发展模式需要地区具备较强的农业生产效率和大规模畜牧业生产模式,同时地区存在农业秸秆利用效率不高、畜牧业粪便污染现象严重等问题。在发展过程中通过积极应用农业+畜牧业+沼气综合发展模式,实现资源的高效利用和配置,从而形成了高产率和高产出的新型循环农业发展模式。农业+畜牧业+沼气综合发展模式可以概括为种植业促进畜牧业发展,并在地区积极发展秸秆氨化青贮技术,利用农作物秸秆生产动物饲料,然后利用畜牧业的代谢产物生产沼气,沼气作为居民日常生活燃料,沼液和沼渣经过全面发酵后作为有机肥料施入农田,实现农业、畜牧业一体化发展,切实提升了地区农牧业产业化进程。这种发展模式以沼气生产为中间产物,通过对农作物秸秆进行加工处理,降低了秸秆燃烧对环境的污染,提高了秸秆的利用率。

2.3种植业+畜牧业、设施蔬菜+水果经济作物种植为主导的发展模式

由于农村经济的快速发展,农村问题也受到大众的广泛关注,其中,资源和环境问题尤其备受关注,如何实现农村的可持续发展成为研究热点,在此情境下,必须以循环经济为基础建设新农村,加之,循环经济能够做到废物二次利用,缓解资源与环境压力,同时,改善产业结构。目前阶段,资源节约与环境保护的重视程度逐渐提高,循环经济不仅能够有力的响应政府政策,提高政府威信,还能够改善农村传统的生存模式,改变千百年来的农村产业结构,为农村提高生产力、提升人口素质、生活水平等提供助力,提高综合国力。循环经济的推广,是减少城乡差距的重要措施。

农业生产过程是指在自然环境的基础上,通过利用一些外在辅助因素,将种子培育成粮食或蔬菜果实的过程,这个能量转变的过程中会涉及许多生物质,这些生物质之间的重复利用便形成了农业循经济发展模式。这个模式是把握能量与生物质平衡的关键所在,更是农业生产走向绿色可持续发展道路的重要途径。传统的农业生产模式主要是利用有机肥来进行能量转换,这样的生产过程太过于封闭,已不适应当前高效社会的需求,所以农业循环经济应运而生。在循环经济发展模式中农业生产系统要根据外界环境与能量本身的特点不同,选择不同辅助方式进行高效生产,将能量循环的内容进行扩大。化肥农药、石油燃料、塑料薄膜这些东西在农业生产过程中的普及应用,在提高劳动生产力与作物产量上都取得了非常显著的成效,但是也带来了许多新的问题。化肥农药、石油燃料、塑料薄膜的不当应用会导致食品的安全性能降低,并且对环境造成污染;为了增加畜禽的成长速度,在养殖过程中使用的饲料大多含有激素,这就导致畜禽的排泄物无法全部应用于作物生产,这样以来就造成了物质浪费,如果将其排放于河水中,又会造成新的污染形成,不利于可持续发展的实施。

应用这种农业循环经济发展模式主要是因为该地区机械化程度较低,农作物秸秆利用效率不高,地区的经济发展水平较差。这些地区在发展农业循环经济时,应该从调整农业产业结构角度出发,提高农产品在市场中的竞争力,充分利用好各种资源。在具体发展过程中可以发展秸秆+牛羊饲养+沼气生产+林果经济作物的综合发展模式。发展畜牧业大大提高了对秸秆的利用效率,而牛羊的粪便可以作为生产沼气的原料,为居民日常生活提供清洁燃料。种植业+畜牧业、设施蔬菜+水果经济作物种植为主导的发展模式涉及到很多生产环节,其经济增长空间比较大,可以借助这种模式发展动物、蔬菜和水果深加工产业。这种发展模式实现了多种产业的高效融合,有利于形成一个多链条的产业链,显著提高资源利用效率,农民收入持续增加,最终促进农业实现可持续发展。

发展农业循环经济没有全社会的积极参与就很难取得成功,目前我国农业循环经济发展工作中存在一些不良现象,如社会参与度不高,值得深思和改进。主要表现:一是政府重视程度不够。例如一些地方政府业绩行为导致宁可把资金和技术花费在业绩明显的方面,不愿意在成效不明显的农业循环经济下功夫;二是社会对农业循环经济的关注相对较少、关注度不高,发展农业循环经济宣传程度和社会教育不到位,培养农业循环经济、生态环保意识不够,也没有鼓励人人参与农业循环经济、生态环保建设奖励机制和人人参与农业循环经济建设的社会氛围;三是许多农民缺乏生态环保意识和发展农业循环经济认知,没有从源头上减少污染物排放的意识。一些农民资源消耗存在浪费,为了盲目追求农业产品产量,牺牲农业经济资源环境为代价,甚至带来了严重后果。

该种农业循环经济发展模式的应用需要地区具备大量的家禽和生猪饲养场。在家禽饲养主要地区积极推广家禽养殖+设施蔬菜大棚的发展模式可以显著提升家禽的饲养质量。最近几年,这种农业经济发展模式在山东很多地区积极推广应用,并发展了一定的规模。家禽养殖+设施蔬菜大棚的发展模式从形式上讲实现了生产的一体化,畜禽圈舍、沼气池、设施蔬菜大棚、工房一体化发展。从发展内容角度分析,家禽养殖+设施蔬菜大棚的发展模式是集合了蔬菜种植、家禽养殖、生态保护和能源高效利用高效结合的农业生产模式。

要发展农业循环经济需要对资源进行科学的审视,了解资源循环中的开采、使用、产生废弃物,资源再生等。对于资源的开采需要综合开发,实现回收利用,将水、土地以及生物资源的利用作为重点,积极探索生物以及微生物资源的循环利用。在资源消耗时,需要高效利用资源,实现资源化利用。在农业产业链延伸方面,要进行清洁生产,将上一环节的废弃物转化为下一环节的资源,使农业产业化的空间得以扩宽,对农业产业循环链的内生延伸与产业联动进行重点关注[3],对农业产业循环链进行有效整合,使农业产业化的经营领域得以扩宽,实现资源的有效回收与利用。

发展农业循环经济需要大量资金和农业生产技术的支持。农业技术体系和农业技术创新能力决定发展农业循环经济的可能性和经济效益好坏。我国农业技术创新能力和农业科技自主创新能力不强。尽管我国近年来一直强调发展农业循环经济重要性,不断加强农业生产管理包括资金、科技服务、人力等的投入力度。目前状况是,“农”字企业融资难、贷款难,发展农业循环经济的资金不足的矛盾比较突出。发展农业循环经济项目投资周期比较长、收益率也偏低,银行因利益不愿投资农业经济领域,也不能有效为农业循环经济发展服务。因此,导致农业生产设备科技含量较低,农业生产技术设备落后,很难形成促进农业循环经济发展的农业生产技术保障体系,发展农业循环经济缺乏农业生产技术支撑。农业生产技术推广制度的不完善,必然导致了农业生产推广项目和农业生产科技成果脱节。

路径二:建立政府扶持农业循环经济发展制度,提供农业技术创新支撑。各级政府要充分认识到发展农业循环经济的重要性以及必要性,从发展农业循环经济的政策、资金、科技、人力等主导方面予以扶持。各级政府对农业循环经济的扶持主要从融资、财政绿色补贴、绿色采购、贴息贷款、环保专项基金支持、增殖税和所得税减免等方面予以扶持,鼓励绿色消费,鼓励废物回收再利用以及农业循环经济建设与运营的市场化等促使农业循环经济的健康发展。科学先进的农业生态循环技术和先进设备是发展农业循环经济的基础条件和保证。我国目前提供农业技术创新支撑体现在以下方面:推广新型长效平衡施肥技术,加强生物农药研制与开发,加强农业高新技术应用,重视农业废弃物和生物质能源循环技术开发利用研究;发展农业循环经济要突出抓好农业资源节约和农业“零排放”技术,切底解决农业循环经济发展的技术瓶颈和障碍问题。